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對廣西科技大學(xué)體育場的研究
通過對廣西科技大學(xué)體育場管向社會開放各類風(fēng)險因源
進(jìn)行矩陣分析，并結(jié)合風(fēng)險的具體表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因，借鑒
行業(yè)內(nèi)高校體育場館的管理經(jīng)驗，結(jié)合實際情況和專家建議，
筆者認(rèn)為可以從下面幾個環(huán)節(jié)入手建立體育場館向社會開放
風(fēng)險管理機(jī)制。
3. 1 強(qiáng)化一崗雙責(zé)，構(gòu)筑可靠風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò)
高校體育場館向社會開放過程中出現(xiàn)的風(fēng)險源在許多時
候是不可回避的，它不不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 因此，高校場
館管理者必須樹立“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的風(fēng)險防范觀念，這
是構(gòu)筑場館風(fēng)險防范網(wǎng)的基石。 先，“一崗雙責(zé)”是黨在十八
大以來在安全生產(chǎn)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。 高校
體育場館面向社會開放風(fēng)險管理工作必須強(qiáng)化負(fù)責(zé)人一崗雙
責(zé)意識， 要求體育場館負(fù)責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中既要抓好場館
的開放業(yè)務(wù)工作， 又要以同等的精力抓好場館開放過程中的
黨風(fēng)廉政建設(shè)，把風(fēng)險防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、
同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
體育場館風(fēng)險防控工作關(guān)系到校園的安全穩(wěn)定和場館的正常
運營，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)重于泰山。 通過定期召開場館工作人員風(fēng)
險防范學(xué)習(xí)會， 分析本行業(yè)中發(fā)生的安全風(fēng)險事故來教育工
作人員，不斷強(qiáng)化管理人員的風(fēng)險防控意識，對風(fēng)險隱患排查
要做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，整治隱患、堵塞漏
洞、強(qiáng)化措施 ［ 2 ］ 。堅決杜風(fēng)險隱患視若無睹；或隱患查不出
來，沒人整改；或者整改不及時、不到位的情況發(fā)生。 其次，教
育場館工作人員要敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。 高校體育場館對外開放不
可避免的會出現(xiàn)風(fēng)險，風(fēng)險我們既然回避不了，唯有選擇勇于
擔(dān)當(dāng)。 工作中要在風(fēng)險未發(fā)生前做到未雨綢繆，按照風(fēng)險防范
的程序做好事前防范策略，針對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險，應(yīng)建立風(fēng)
險管理臺帳，并逐條落實整改，真正把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)，
達(dá)到各種風(fēng)險防范于未然。 后，要教育場館工作人員體育場
館面向社會是履行高校服務(wù)社會職能的重要組成部分， 是增
進(jìn)人民體質(zhì)健康，實現(xiàn)健康中國的有效途徑。 面向社會開放體
育場的意義遠(yuǎn)大于風(fēng)險。 可通過在管理人員中開展服務(wù)意識、
大局意識、看齊意識和核心意識等“四種意識”的培養(yǎng)。 提高他
們的服務(wù)、管理和風(fēng)險防控能力。 終構(gòu)筑堅實可靠的風(fēng)險防
范網(wǎng)絡(luò)，將風(fēng)險事故的發(fā)生率降到低的程度。
3. 2 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各種矛盾
黨的十八屆五中全會提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念。 堅持統(tǒng)
籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補齊短板、縮
小差距，努力推動形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景
象 ［ 3 ］ 。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造
性運用，可作為高校體育場館面向社會開放，處理開放過程中
的各種關(guān)系提供理論指導(dǎo)，對降低場館開放過程中的風(fēng)險，理
順開放與發(fā)展關(guān)系，拓展場館發(fā)展空間，提升風(fēng)險防控效能有
著積極的意義。 高校體育場館面向社會開放必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)
展，正確處理好場館開放和學(xué)校正常的體育教學(xué)、運動訓(xùn)練和
師生體育活動鍛煉的關(guān)系， 正確處理好場館開放過程的經(jīng)濟(jì)
將問卷風(fēng)險條目按不同風(fēng)險等級列入矩陣風(fēng)險評估表的
不同風(fēng)險區(qū)（如圖 1 所示）。 屬于不可承受風(fēng)險區(qū)的風(fēng)險源共
有 5 條。 其中安全風(fēng)險 3 條，分別是場館財產(chǎn)物品失竊、不能
預(yù)測行為造成的風(fēng)險、存在先天性疾病或特異性體質(zhì)情況。 管
理風(fēng)險 1 條，是責(zé)權(quán)不明導(dǎo)致管理效率低下。 環(huán)境風(fēng)險 1 條，
是自然環(huán)境狀況等不可抗風(fēng)險。對處于不可承受風(fēng)險區(qū)中的 5
個風(fēng)險源，高校場館管理者要予以高度重視，堅持防范。
需關(guān)注風(fēng)險區(qū)共有 11 條，其中安全風(fēng)險 4 條，包括場地
器材老化存在安全隱患、校內(nèi)外人員發(fā)生沖突、缺乏自救和互
救技能、鍛煉方法內(nèi)容及時間不科學(xué)；經(jīng)營風(fēng)險 3 條，包括經(jīng)
營決策失誤造成虧損、消費者不足市場蕭條、合理收費被視為
亂收費；管理風(fēng)險 2 條，包括場館突發(fā)事件應(yīng)急處置方案不完
善、場館突發(fā)事件應(yīng)急處置方案不完善；環(huán)境風(fēng)險 2 條，分別
是校園外不良社會風(fēng)氣對學(xué)校的影響、 體育運動自身不可避
免的風(fēng)險。 對于處在需關(guān)注風(fēng)險區(qū)的 11 條風(fēng)險源，高校場館
管理者要采取控制措施，有針對性地提出改進(jìn)方案，并制定改
進(jìn)臺帳，逐條檢查整改落實。
可承受風(fēng)險區(qū)有 10 條，其中安全風(fēng)險 3 條，分別是：場地
配套設(shè)施不完善，使用不合理、傳染病和疫情在學(xué)校傳播、火
災(zāi)隱患未能及時發(fā)現(xiàn)；經(jīng)營風(fēng)險 2 條，分別是：財務(wù)管理不夠
規(guī)范、不法經(jīng)營行為影響學(xué)校聲譽；管理風(fēng)險 3 條，分別是：場
地器材及設(shè)施未定期檢查、 場館時間安排不當(dāng)， 干擾教學(xué)秩
序、內(nèi)部分配不均引發(fā)組織內(nèi)部矛盾；環(huán)境風(fēng)險 1 條，是學(xué)校
排斥外來人員的文化。 對處于可承受風(fēng)險區(qū)的 4 條風(fēng)險源，可
以通過加強(qiáng)管理工作，制定和完善管理制度，抓執(zhí)行，抓落實
等措施進(jìn)行有效管理。
3 高校體育場館向社會開放的風(fēng)險管理策略
圖 1 高校體育場館面向社會開放風(fēng)險矩陣分析圖
1、2
3、4
5、輕微傷害
較小傷害
重大傷害
一人死亡
多人死亡
輕微損害
較小損傷
局部損壞
重大影響
特大影響
輕微影響
較小影響
局部影響
重大影響
巨大影響
院內(nèi)影響
校內(nèi)影響
市內(nèi)影響
區(qū)內(nèi)影響
全國影響
2-3 、 2-5
1-3 、 1-4 、 2-6 、 3-1
3-2 、 4-3
1-1 、 3-4 、 3-5 、 4-1
1-2 、 1-8 、 1-10 、 3-3
2-1 、 2-4 、 4-2
1-5 、 2-2
1-
7 、 1-9 、 4-4
1-6 、 3-6
嚴(yán)重性
風(fēng)險后果 可能性
從沒有
發(fā)生過
本行業(yè)
發(fā)生過
本校
發(fā)生過
本校
容易發(fā)生
本校
經(jīng)常發(fā)生
人員 財產(chǎn) 環(huán)境 名譽
1 2 3 4 5864 · ·
第 37 卷 湖 北 體 育 科 技 第 10 期
效益和社會效益的關(guān)系。 因此，高校體育場館在對社會開放的
過程中，必須分清楚矛盾的主次關(guān)系，正確處理好來自校內(nèi)和
校外的矛盾。
先， 高校體育場館向社會開放先要遵循的要原則
是在確保滿足和確保學(xué)校的正常教學(xué)、 訓(xùn)練和學(xué)生體育鍛煉
的前提下面向社會開放。 在實行開放前，必須做好各部門、各
團(tuán)體和各人群在教學(xué)、 訓(xùn)練和課外鍛煉等方面對場的需求情
況的調(diào)查工作，避免只考慮到學(xué)生群體，忽略了教工群體；考
慮到學(xué)校運動隊， 忽略了各學(xué)生團(tuán)隊和教工運動隊的需求等
情況的發(fā)生。 同時，需要建立和制定場地沖突情況發(fā)生后的協(xié)
調(diào)機(jī)制和解決預(yù)案，將因場地開放造成的矛盾妥善處理，將影
響降到低程度。 其次，針對體育場館使用率較低的時段，可
向社會大限度的開放，如早上 9 ： 00 以前和晚上 18 ： 30 分以
后，還有寒暑假期間全天等時間段，以提高場館的利用率。 既
做到物盡其用，充分體現(xiàn)了高校服務(wù)社會職能，又為社會的全
民健身提供場地，盡量做到兩者兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 3 堅持共享發(fā)展，確保社會經(jīng)濟(jì)效益雙豐收
高校體育場館面向社會開放要樹立共享發(fā)展理念， 場館
經(jīng)營管理必須服務(wù)學(xué)生和社會群眾， 場館發(fā)展依靠學(xué)生和社
會群眾，經(jīng)營管理成果由師生和社會群眾共享。 正確認(rèn)識社會
效益和經(jīng)濟(jì)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系， 改變傳統(tǒng)片面追求經(jīng)濟(jì)效
益或社會效益的不正確觀念。 高校體育場面向社會開放必須
聚焦主業(yè)，努力為人民群眾提供多元化的健身指導(dǎo)服務(wù)，緩解
人民群眾健身需求與場地資源不足的矛盾， 而非片面追求開
放的經(jīng)濟(jì)效益 ［ 4 ］ 。 因此，學(xué)校在制定場館經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任和
績效考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)學(xué)校場館運營、維護(hù)、開放等實際情
況科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，作到社會效益優(yōu)先，營造良好場館開放
生態(tài)環(huán)境，形成社會效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長，經(jīng)濟(jì)效益增長又
進(jìn)一步提高社會效益的良性循環(huán) ［ 5 ］ 。終實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)
效益雙豐收。
3. 4 多方協(xié)同齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)場館管理工作
高校體育場館向社會開放風(fēng)險管理工作涉及到場館的經(jīng)
營、管理、保衛(wèi)、環(huán)保以及資產(chǎn)折舊等多個方面的因素，要實現(xiàn)
場館風(fēng)險管理的科學(xué)化，確保場館開放效益的大化，學(xué)校相
關(guān)部門必須齊抓共管形成合力， 絕非某一個部門自己能實現(xiàn)
的。 因此，學(xué)校必須成立體育場館管理委員會，管理委員會機(jī)
構(gòu)的由學(xué)校體育學(xué)院、后勤管理處、保衛(wèi)處、計財處、紀(jì)委和資
產(chǎn)管理處等部門組成，并明確各部門的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé) ［ 6 ］ 。 管
理委員會下可設(shè)置體育場地管理中心，配備相應(yīng)專職人員，在
相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和對體育場館進(jìn)行具體營運，
具體工作包括：科學(xué)安排場館開放時間、場館市場開拓、場館
日常維護(hù)、場館財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等 ［ 4 ］ 。 同時，管理委員會根
據(jù)學(xué)校場館經(jīng)營管理實際情況，在場館的使用、管理和經(jīng)營等
方面做出明確出規(guī)定，建立有關(guān)的規(guī)章制度，并在學(xué)校紀(jì)委的
指導(dǎo)下由場館中心紀(jì)檢委員依規(guī)加強(qiáng)對場館的指導(dǎo)、 監(jiān)督和
檢查。 具體可建立的制度條例包括：場館風(fēng)險管理辦法、場館
治安管理辦法、 場館設(shè)施對外開放辦法、 場館經(jīng)營管理責(zé)任
制、場館環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、場館固定資產(chǎn)管理辦法、場館維
護(hù)與折舊制度、場館對外經(jīng)營收費標(biāo)準(zhǔn)、場館收入分配管理辦
法、場館突發(fā)事情應(yīng)急預(yù)案等 ［
7 ］ 。通過各項規(guī)章制度的建立，強(qiáng)
化學(xué)校各相關(guān)部門的責(zé)任意識， 明確各職能部門的權(quán)利和義
務(wù)，避免在風(fēng)險管理過程中出現(xiàn)相互推諉，不落實不擔(dān)當(dāng)，
終導(dǎo)致風(fēng)險責(zé)任事故的發(fā)生。
4 結(jié)論與建議
4. 1 結(jié)論
1 ） 高校體育場館面向社會開放風(fēng)險來源于以下 4 個方
面：經(jīng)營風(fēng)險、管理風(fēng)險、安全風(fēng)險和環(huán)保風(fēng)險。
2 ）廣西科技大學(xué)體育場館面向社會開放不可承受風(fēng)險區(qū)
的風(fēng)險源共有 5 項，分別是：場館財產(chǎn)物品失竊、不能預(yù)測行
為造成的風(fēng)險、存在先天性疾病或特異性體質(zhì)情況、責(zé)權(quán)不明
導(dǎo)致管理效率低下和自然環(huán)境狀況等不可抗風(fēng)險， 對這 5 項
風(fēng)險源要予以高度重視。
3 ）高校體育場地風(fēng)險管理策略包括：強(qiáng)化一崗雙責(zé)，構(gòu)筑
可靠風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò)；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各種矛盾；堅持
共享發(fā)展，確保社會經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；多方協(xié)同齊抓共管，統(tǒng)
籌推進(jìn)場館管理工作；注重責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，提高安全教育和管理
效能。
4. 2 建議
風(fēng)險的特質(zhì)決定了風(fēng)險源的確定是受多種主觀或客觀因
素影響的，存在一定的可變性。 風(fēng)險管理工作不可能是一層不
變，一勞永逸的事情，而是一個不斷變化的動態(tài)過程 ［ 8 ］ 。在高校
體育場館面向社會開放過程中風(fēng)險源的確定和對風(fēng)險的管理
要做到實事求實，具體問題具體分析。 同時，我們必須清楚的
認(rèn)識到每一種風(fēng)險評估方法都有其自身的長處與不足， 在對
體育場館進(jìn)行對外開放風(fēng)險分析過程中要科學(xué)選取評估方
法，可結(jié)合不同的評估方法對風(fēng)險源進(jìn)行評估，避免因評估方
法單一導(dǎo)致評估結(jié)果不夠全面的情況發(fā)生。
