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國內(nèi)跑道合標(biāo)不合格突出 好產(chǎn)品遭排擠
7月10日，北京師范大學(xué)南山附屬小學(xué)三年級的鵬鵬和小伙伴們，抱著足球來到操場邊。
原本是人工草坪、學(xué)校塑膠跑道的操場，如今是一片水泥空地，他和小伙伴們不得不悻悻而回。“下學(xué)期學(xué)校應(yīng)該能把操場修好了吧。”孩子們期盼著。
在深圳，和鵬鵬一樣因“沒場地運(yùn)動(dòng)”而遺憾的孩子，還有不少。2015年秋季開學(xué)以來，深圳出現(xiàn)了一些“問題跑道”,至今還影響著孩子們的校園生活。
針對“問題跑道”頻現(xiàn)暴露的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，今年5月，深圳市發(fā)布塑膠場地工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“深標(biāo)”），將“國標(biāo)”中規(guī)定的
7種有害物質(zhì)擴(kuò)大為14種，還將“氣味評定”納入衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“合標(biāo)不合格”現(xiàn)象突出
“招投標(biāo)中，好產(chǎn)品往往因?yàn)閮r(jià)格原因，反被不合格產(chǎn)品擠出”
去年9月，深圳市福田區(qū)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校新修的學(xué)校塑膠跑道，因?yàn)榘l(fā)出異味而被家長質(zhì)疑“有問題”.但按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測，該跑道所有指標(biāo)均顯示合格。
跑道味道刺鼻，檢測卻合標(biāo)。這樣的案例，并不少見。有媒體統(tǒng)計(jì)，2015年9月至今，已有25所中小學(xué)和幼兒園被報(bào)道存在異味操場或異味跑道，涉及國內(nèi)多個(gè)省市。而在公開報(bào)道中，經(jīng)檢測后顯示相關(guān)指標(biāo)不合格或超標(biāo)的，僅有兩例。
“異味就代表有問題。”負(fù)責(zé)對明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校跑道進(jìn)行檢測的深圳市建筑科學(xué)研究院總工程師任俊介紹，經(jīng)過擴(kuò)大范圍二次檢測，終在跑道中發(fā)現(xiàn)了鄰苯二甲酸酯和教 短鏈氯化石蠟兩種有害物質(zhì)超標(biāo)。隨后，該跑道被鏟除重建。
無獨(dú)有偶，深圳外國語學(xué)校初中部的學(xué)校塑膠跑道，去年暑假通過深圳市建筑工務(wù)署的驗(yàn)收后，開始啟用。開學(xué)后，該校部分學(xué)生出現(xiàn)流鼻血、皮膚過敏等癥狀。檢測結(jié)果表明，該校跑道的甲苯和二甲苯分別超標(biāo)26.2倍和139.6倍。
這條“問題跑道”,為何能通過驗(yàn)收對此，深圳市建筑工務(wù)署解釋，目前我國對學(xué)校塑膠跑道施工后的揮發(fā)性有機(jī)物控制，并未要求進(jìn)行強(qiáng)制性檢測。因此，深圳市建筑工務(wù)署在跑道施工完成后，并未對此類物質(zhì)進(jìn)行檢測。
“這樣的‘國標(biāo)’意義大打折扣。”北師大南山附小學(xué)生家長吳女士說，去年該校新修的跑道氣味刺鼻，也有學(xué)生出現(xiàn)不適，先后五次檢測都說符合國家標(biāo)準(zhǔn)，后在家長強(qiáng)烈反對下，跑道才被鏟除。“這樣的檢測結(jié)果實(shí)在讓我們沒法相信?！?/p>
“其實(shí)，符合‘國標(biāo)’并不代表跑道就一定合格?！比慰≌f，被業(yè)內(nèi)稱為“國標(biāo)”的《合成材料跑道面層》國家標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定了學(xué)校塑膠跑道中苯、甲苯和二甲苯總和、游離甲苯二異氰酸酯，以及重金屬鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)的高限量，“根本無法覆蓋可能存在的有害物質(zhì)?！?/p>
據(jù)了解，“國標(biāo)”中，不僅對跑道面層中有害物質(zhì)的覆蓋面窄，也未對膠水、溶劑等輔助材料作出規(guī)定。
“違規(guī)添加各種輔助材料是跑道出問題的直接原因?！鄙钲谑薪ㄖ?wù)署工程師付中華介紹，一些工程招標(biāo)本來就唯低價(jià)是取，層層分包后，學(xué)校塑膠跑道的價(jià)格越壓越低。既要降成本，又要保證跑道的物理性能，企業(yè)通常會(huì)添加黑顆粒、塑化劑以及各種含苯溶劑?！斑@些東西不僅氣味刺鼻，而且毒性很大。”
“正因?yàn)闆]有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)中，好產(chǎn)品往往因?yàn)閮r(jià)格原因，反而被不合格產(chǎn)品擠出?！比慰≌f，經(jīng)測算，要做出合格的學(xué)校塑膠跑道，原材料和鋪設(shè)成本應(yīng)該在每平方米280元左右，有的小廠60元都可以接單?！斑@樣的價(jià)格，怎么可能沒問題”
“深標(biāo)”著力全過程控制
“如果檢測合格，但現(xiàn)場有異味，也會(huì)被‘一票否決’”
針對“問題跑道”事發(fā)后暴露的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，深圳、北京、上海等地，有的正準(zhǔn)備制定地方標(biāo)準(zhǔn)，有的已經(jīng)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)。
今年5月，深圳市發(fā)布國內(nèi)個(gè)塑膠場地工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)--《合成材料運(yùn)動(dòng)場地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》。
“去年深圳有多個(gè)跑道出現(xiàn)問題，后檢測卻都合格。這讓我們對‘國標(biāo)’的有效性產(chǎn)生了懷疑?！睋?dān)任“深標(biāo)”主編的任俊說，“深標(biāo)”將“國標(biāo)”中規(guī)定的
7種有害物質(zhì)擴(kuò)大為14種，并在原來的甲醛、苯系物質(zhì)之外，增加了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)。
此外，針對大多數(shù)“問題跑道”都有異味這一特征，“深標(biāo)”還將“氣味評定”作為跑道是否合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)“深標(biāo)”,跑道氣味共分為5級，1級為無氣味，5級為有刺激性不適氣味。氣味評定小組由5名不吸煙、嗅覺器官無疾病的成員組成?，F(xiàn)場空氣氣味評定等級應(yīng)不大于2級（有輕微氣味）。
“如果檢測合格，但現(xiàn)場有異味，也會(huì)被‘一票否決 .”任俊說，化學(xué)材料層出不窮，不排除有施工方為了降低成本或者偷工減料，通過添加材料的方式避開檢測要素?！皻馕对u定是我們用來’兜底‘的防線。”
據(jù)介紹，“深標(biāo)”突出的特點(diǎn)，是對過程控制方面的嚴(yán)格要求?！吧顦?biāo)”明確提出，在施工中嚴(yán)禁使用汽油及含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶劑。
2015年底，因?yàn)椤皢栴}跑道”大量出現(xiàn)，深圳市教育局曾對全市345個(gè)塑膠運(yùn)動(dòng)場地進(jìn)行全面排查。結(jié)果顯示，“問題跑道”產(chǎn)生的原因主要集中在兩個(gè)方面：一是施工中使用了不合格的原材料；二是未嚴(yán)格按照規(guī)定工藝施工，如未按規(guī)定使用添加劑、完工后晾曬時(shí)間不夠等。
深圳市人大代表李繼朝曾到出現(xiàn)“問題跑道”的學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。他認(rèn)為，“國標(biāo)”不僅檢測范圍有限，對生產(chǎn)過程也不作要求， “如果不對施工過程監(jiān)管，就很難避免問題再次出現(xiàn)。”
“跑道是一個(gè)建設(shè)工程，除了原材料和成品，施工過程中也應(yīng)該監(jiān)管?！比慰〗榻B，深圳就是針對這一特點(diǎn)，編制了強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“對其生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、原材料、施工、驗(yàn)收全過程進(jìn)行控制?！?/p>
“深標(biāo)”要求，要由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，在工程從進(jìn)場到驗(yàn)收階段，對原材料以及面層質(zhì)量進(jìn)行全面檢測。“有了新標(biāo)準(zhǔn)，哪里有問題都能一一找出責(zé)任人，可以避免再出現(xiàn)’合標(biāo)不合格‘的情況?！比慰”硎?。
現(xiàn)行招投標(biāo)制度當(dāng)改
不能“誰便宜買誰”,同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管
從原料檢測到施工監(jiān)管，從過程控制到氣味評定，“深標(biāo)”的嚴(yán)格要求，能否從根本上杜絕“問題跑道”再度出現(xiàn)
福田區(qū)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校根據(jù)“深標(biāo)”重建的透氣型合成材料跑道，已經(jīng)順利通過了工程驗(yàn)收。當(dāng)天有180多位學(xué)生家長參與驗(yàn)收。根據(jù)對這些家長的問卷調(diào)查，95%以上的家長認(rèn)為重建的操場合格，讓人滿意?！爸灰獓?yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該問題不大。”任俊說。
“新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該可以從源頭上避免’問題跑道‘產(chǎn)生?！备吨腥A認(rèn)為，按照“深標(biāo)”對原材料的技術(shù)要求，低成本肯定達(dá)不了標(biāo)，沒有技術(shù)實(shí)力的小廠家也做不出來。
根據(jù)深圳一家原料供應(yīng)商測算，如果按“深標(biāo)”要求，提供質(zhì)量過關(guān)的學(xué)校塑膠跑道，每平方米成本至少需要200元?！斑@相當(dāng)于是用成本給跑道設(shè)了一個(gè)門檻?！?/p>
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“要避免’問題跑道‘,僅靠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>
“先要改變現(xiàn)有的招標(biāo)制度?！备吨腥A認(rèn)為，如果不能建立更科學(xué)的項(xiàng)目投資管理方式，一味以“誰便宜買誰”為采購標(biāo)準(zhǔn)，問題跑道很難杜絕?！爱吘挂环皱X一分貨。”
此外，怎樣加強(qiáng)監(jiān)管，也是杜絕“問題跑道”需要解決的問題。
2015年，深圳福田區(qū)美蓮小學(xué)、梅華小學(xué)以及荔園外國語小學(xué)西校區(qū)，先后發(fā)現(xiàn)“問題跑道”.其項(xiàng)目施工單位，均有擅自變更原料供應(yīng)商和偷工減料等行為。監(jiān)理單位則存在對施工材料審查不嚴(yán)、施工過程監(jiān)管不力的情況。
根據(jù)福田區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，上述項(xiàng)目建設(shè)單位--區(qū)建工局相關(guān)人員在組織施工過程中，也存在監(jiān)管不力、履職不到位等問題。
對此，深圳市政協(xié)委員李毅表示，相關(guān)政府部門，應(yīng)該在項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都切實(shí)履行好自己的職責(zé)。“出現(xiàn)這么多問題跑道，必須反思?！?/p>
“再好的標(biāo)準(zhǔn)也要由人去執(zhí)行?！眳桥空f，今年暑假，北師大南山附小應(yīng)該會(huì)重建操場和跑道，希望采購、建設(shè)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)督、檢測等各部門、各單位各盡其職，讓“深標(biāo)”發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
